州牧制度，同时掌握了用人权，财政权和军队权，当场天下四分五裂。
黄巾之乱都没冲击的了东汉，刘焉一个暗搓搓的州牧制度，立马让汉末四分五裂，变成十八路诸侯，最后是遍地割据那种诡异的画面。
然后……，刘焉本人去哪了？
他派人推荐自己，送自己去了川蜀，然后
分封，州牧，藩镇
几千年了，从汉朝到唐朝，这个问题愣是没看清楚。
坐在一边的淳于越等人，这会无辜被。”
“重则当场改朝换代，这都跟土地兼并没关系了，就是这么严重。”
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