“其次，需加强监察力度，严禁土地买卖，朝廷分配给百姓的土地，所有权归朝廷所有，百姓仅有耕种权，不得私自买卖、转让，从根源上遏制土地兼并。”

“之后还应该进行税制革新，后世有三大重要举措可参考。”

“其一为两税法，源于中唐时期，核心是‘量出制入’，先核算国家所需开支，再分摊赋税额度，按土地和财产多少征税，分夏秋两季缴纳，摒弃以往按人丁征税的旧制，极大缓解了贫富不均带来的赋税不公，也让税源更稳定。”

“只是两税法仍允许土地买卖，未能从根本上遏制兼并，且后期地方苛捐杂税丛生，加重了百姓负担。”

嬴政听得认真，眉头微蹙：“仅缓解不公仍不够，后世可有更进一步之法？”

“其二为一条鞭法，推行于明代，将田赋、徭役及各类杂税合并，统一折成银两征收，简化了征税流程，避免了官吏盘剥，同时将徭役摊入田亩，进一步凸显了‘资产多者多缴税’的原则，既方便征收，又能在一定程度上抑制土地兼并。”

“但此法依赖商品经济发展，且折银征税对贫苦百姓不利，一旦粮价波动，百姓易陷入困境，且未能彻底解决土地私有带来的兼并问题。”

陈墨顿了顿，继续说道：“其三为摊丁入亩，推行于清代，彻底取消了人头税，将丁银并入田赋征收，百姓不再因人口多少缴税，仅按田亩多少承担税负，此举极大减轻了无地、少地农民的负担，抑制了土地兼并的势头，也促进了人口增长。”

“只是这三种税制，皆建立在土地私有基础之上，虽能缓解兼并，却未能彻底根除，终究受限于时代。”

“大秦当下，可借鉴这三种税制的核心精髓，结合均田制推行新税法。”

“以清丈后的田亩和百姓资产为征税依据，分等级设定税率，资产越多、田亩越广，税率越高。”

“简化征税流程，加强监察，避免官吏舞弊。”

“同时逐步废除口赋等人头税，减轻百姓负担，让百姓得以休养生息。”

“待均田制稳固，再逐步优化税制，贴合大秦发展实际。”

嬴政闻，眼中闪过亮色，抚掌笑道：“此策甚妙！兼顾百姓生计与国家根本，既借后世经验，又贴合大秦实情，可行！”

“只是，若朝廷掌控的土地不足以分配，又该如何？总不能坐视土地兼并死灰复燃吧？”

“陛下所极是，如今大秦推行全面土地公有的条件尚未具备，土地公有后的管理难度极大，需依托先进的科技与完善的制度，当下难以实现。”

陈墨回道，“故而在推行均田制的同时，朝廷需想方设法增加掌控的土地数量。”

“其一，组织百姓开垦荒地，推广改良农具与耕作技术，提高土地利用率。”

“其二，对外扩张，开拓新的疆土，将异族土地收归朝廷，分配给百姓耕种。”

“其三，以赎买的方式，从地主、豪强手中逐步收回部分土地，给予合理补偿，既不引发动荡，又能扩大国有土地规模。”

“待日后大秦科技发展到一定水平，管理制度日趋完善，生产力大幅提升，粮食产量足以满足百姓需求，再逐步过渡到全面土地国有。”

“届时土地不再是稀缺资源，土地兼并的问题自然也就不再是国家发展的阻碍。”

“眼下大秦科技尚在起步阶段，各项制度仍需完善，唯有循序渐进，稳步改革，方能夯实根基，逐步走向强盛。”

嬴政静静听着，心中已然勾勒出清晰的改革规划。

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