“不如循序渐进，先从文化和经济入手，加深月氏百姓对大秦的认同，待时机成熟，再设立郡县不迟。”

冯劫和蒙毅也纷纷附和。

嬴政静静地听着几人的议论，手指轻轻敲击着御案，陷入了沉思。

其实，在看到于单的奏表时，他心中也曾有过一丝激动。

毕竟，不战而屈人之兵，是兵家的最高境界，也是帝王的无上荣耀。

但他很快就冷静了下来。

这些年，陈墨一直在他耳边强调“马上得天下，不能马上治天下”的道理，强调文化认同对于国家长治久安的重要性。

他也亲眼看到，大秦在六国故地推行文化融合，用了十五年时间，才逐渐消除了六国遗民的隔阂。

更何况是远在西域、文化差异巨大的月氏。

强行吞并，或许能得到一时的疆域扩张，但却会留下无穷的后患。

只有让月氏百姓从心底里认同大秦，愿意成为大秦的子民，才能真正将这片土地融入大秦的版图。

月氏迟早要成为大秦的郡县，但嬴政很清楚不可能在他这一代。

想通了这一点，嬴政缓缓开口道：“诸位爱卿所，甚合朕意。月氏归心，固然是好事，但操之过急，反而会坏事。”

“不过，我们也不能直接拒绝于单的请求，那样会寒了他的心，也会让其他藩属国产生疑虑。我们要找一个两全其美的办法，既不急于全面设郡，又能逐步推进对月氏的整合。”

陈墨闻，微微一笑，说道：“陛下，臣以为可在月氏东部，也就是河西走廊西段，原本是月氏与匈奴的交界地带，人口稀少，且多为迁徙的部落，治理难度较小。”

“同时，这一地带也是丝绸之路的必经之路，战略位置十分重要。我们可以接受于单的部分请求，将这一地带从月氏划出，正式设立郡县，还是由西域都护府管辖。”

“这样一来，既回应了于单的内附请求，彰显了我大秦的恩威，又能控制丝绸之路的咽喉要道，为日后全面整合西域打下基础。”

“对于于单来说，这一地带本就不是他的核心统治区，划给朝廷，也不会损害他的核心利益，反而能让他安心。”

嬴政眼前一亮，他想到了之前陈墨给他讲后世历史提到的后世汉武帝设河西四郡。

于是嬴政脸上露出了满意的笑容：“好！此法甚好！那就设武威、张掖、酒泉、敦煌四郡！”

陈墨微微一笑，当然知道嬴政为什么设这几个郡。

而李斯等人，则是没什么意见，什么名字不重要，陛下开心就好。

随后，几人又就四郡的管辖范围、官吏派遣、兵力部署等问题，进行了详细的讨论，最终形成了一套完整的方案。

几日后，嬴政正式下旨，回复于单的内附请求。

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