这不是简单的治安问题，这是一个未被开发的“市场”。

如果海盗横行，渔民不敢出海，那么海上的资源就处于低效甚至停滞状态。一旦秩序重建，这片海域将成为新的财富源泉。但前提是，必须有人来制定规则，并且有能力执行它。

片刻沉默后，陈长安抬起头，目光落在老渔民期盼又畏惧的脸上。

“官府不管，是因为成本太高，收益太低。”陈长安缓缓开口，声音不大，却字字清晰，“海盗横行，是因为你们只有散沙般的武力，没有组织的抵抗。靠我派兵？我可以派，但代价是什么？你们的渔获要交税，你们的命要归我管。”

老渔民愣住了，眼中闪过一丝迷茫和犹豫。

陈长安并没有给他们太多思考的时间。他站起身，走到高台边缘，居高临下地看着这群蝼蚁般的百姓。

“我不养闲人，也不做慈善。”陈长安说道，“既然你们想要活路，那就按我的规矩来。我要成立一支‘护海队’。这支队伍不属于朝廷，也不属于任何帮派，它只遵循一个原则：谁出力，谁受益；谁违约，谁清算。”

他转过身，背对着众人，看向那张海图。

“从今天起，东海的海，由我来定规矩。你们不再是待宰的羔羊，你们是参与者。想活命，想赚钱，就得拿出诚意，拿出行动。”

老渔民们面面相觑，眼中闪过惊疑。‘不养闲人’意味着若遇险，无人兜底。但在死亡威胁面前，尊严不得不让位于生存。老渔民喉结剧烈滚动，那是长期压抑后的生理性痉挛。他猛地抬起头，眼中的恐惧尚未完全褪去，但求生的渴望已压倒了尊严。他不再磕头，而是死死抓住自己的衣襟，声音嘶哑却带着破釜沉舟的颤音：

“只要能让我们活着出海，不管是什么规矩，我们都认！”

陈长安微微颔首，指尖轻敲桌面：

“明日卯时，带着你们的船和网，到海边集合。迟到者，剔除。”

陈长安没有再多说一个字。他知道，种子已经种下。至于这颗种子能不能发芽，长成参天大树，还是枯萎死亡，取决于接下来的执行力度和人心向背。

他重新坐回案前，目光越过账册，望向帐外那片漆黑的海域。海风呼啸，卷起沙尘，逐渐遮蔽了远处的天际线。而在营地边缘，那队黑袍人依旧如铁壁般矗立，无声地见证着这场风暴的中心，正悄然转移至波涛之下。