众人思索着，而嬴政目光径直看向陈墨，开口问道：“陈墨，此前你与朕私下商议漠北治理之策，曾提及盟旗制度。”

“彼时朕只略知大概，如今战事已定，你可将这盟旗制度的详细构想，完整道来，让他们一同参详完善。”

殿内李斯、冯去疾等人皆是心中一动，此前陈墨与嬴政的私下商议，内阁众人并未听闻。

此刻皆转头看向陈墨，想要知晓这能解决漠北顽疾的制度究竟是何构想。

陈墨起身拱手，语气沉稳从容，开口说道：“回陛下，诸位阁老。臣所构想的盟旗制度，是结合漠北游牧部族的生存习性，与大秦中央集权的治理需求所设。”

“核心宗旨是化整为零、分而治之，既顺应匈奴部族的游牧习俗，又从根源上杜绝其聚众反叛的可能。”

“这段时间，臣也一直在完善这一构想，今日便细细道来。”

“首先，将漠北所有匈奴部族，按其原有人口规模、草场范围、部族势力，拆分为若干个旗。”

“每旗设立旗长一人，由主动归顺大秦、忠心无贰的匈奴部族首领担任，准许世袭罔替，掌管旗内的游牧、民政、部族内部纠纷等事务，给予其一定的自治权力。”

“但有一点至关重要，各旗旗长的任命、罢免、承袭，必须由大秦朝廷正式核准，报地方备案，绝非部族内部私自决定，确保朝廷对盟旗的掌控权。”

“其次，以地理位置相近、部族关联紧密为原则，数旗合为一盟，设立盟长一人。”

“盟长由朝廷从各旗旗长中遴选任命，负责协调盟内各旗的事务，调解部族矛盾，监督各旗动向，并定期向朝廷汇报。”

“需要明确的是，盟长只有民政协调之权，无统兵之权，如此一来，便将匈奴原本庞大的部落拆分成零散的小旗。”

“再以盟进行统合，既不破坏其部族根基，又能让其无法形成统一的军事势力，彻底断绝聚众自立的可能。”

“再者，为各旗划定固定的游牧草场，立下律法，严禁越界游牧。此前匈奴诸部常年因草场争夺爆发内斗，又因游牧无界，极易快速聚拢兵力反叛。”

“划定固定草场后，各旗各安其地，既能平息部族内部的争斗，又能从空间上限制其兵力集结，从根源上消除反叛的隐患。”

“除此之外，臣建议在漠北核心区域设立安北都护府，由大秦朝廷直接派遣都护，统领大秦精锐长期驻守漠北，总掌漠北所有军务，震慑诸部，维护北疆安稳。”

“安北都护府直接听命于咸阳朝廷，不受盟旗首领节制，确保大秦对漠北的绝对军事掌控。”

陈墨话音落下，殿内陷入短暂的沉思，李斯、冯去疾、冯劫、蒙毅四人皆是能臣干吏，略一思索便领会了盟旗制度的精妙之处。

冯去疾率先开口，点头说道：“首辅此策，可谓切中漠北治理的要害！”

“盟旗制度顺应匈奴部族的生存方式，不强行改变其生计，易让其接受，又通过拆分势力、划定草场、驻军震慑，牢牢掌控诸部动向，标本兼治，臣以为此策完全可行。”

李斯亦抚着胡须，附和道：“冯阁老所极是。治理漠北当恩威并施，盟旗制度是抚民之策，还需辅以立威之举。”