“臣以为，当先厘清匈奴诸部的立场，对此前死心塌地拥护冒顿、率部顽抗大秦的死硬分子，一律诛杀殆尽，抄没其部族牛羊草场，以儆效尤。”

“对势力弱小、主动归降的部族首领，即刻传令九原大营，将其押送进京，由朝廷正式册封，授其旗长之职，赐予印信俸禄，让其为大秦镇守漠北，恩威并施，方能快速稳固漠北人心。”

陈墨点头应道：“李阁老所甚是，治理漠北不可一味怀柔，也不可一味杀伐，诛其顽逆，抚其顺民，方能让诸部真心归附。”

这时，蒙毅起身，神色郑重地发问：“首辅，依你所，盟旗制度赋予了匈奴部族自治之权，漠北应该不会一直自治下去吧？”

陈墨摇了摇头，语气坚定地说道：“这是自然，盟旗自治只是权宜之计，绝非长久之策。”

“漠北想要彻底融入华夏，终归要走上郡县治理的道路。臣以为，朝廷接下来要同步推进三件事。”

“第一，在漠北各旗水草丰美、地势险要之地修筑城池，迁徙关中、关东无地的百姓前往漠北屯垦戍边，与匈奴部族杂居相处，互通有无，融合生计，改变漠北单一的游牧形态。”

“第二，在漠北各旗设立官学，征召关中儒生、文士前往任教，教授匈奴孩童汉字、汉礼、华夏典籍，从小培养其华夏民族认同，通过文化教化，潜移默化完成民族同化。”

“第三，待数十年同化有成，漠北百姓心向大秦，再逐步废除盟旗制度，设立郡县，由朝廷直接派遣官员治理，让漠北彻底成为大秦不可分割的疆土。”

此一出，众人皆是眼前一亮，纷纷点头附议。

冯劫补充道：“陛下，臣以为，除屯垦、教化之外，还需严控漠北铁器、军械的流入。”

“匈奴部族以游牧为生，铁器是其生产、作战的核心物资，朝廷需垄断漠北铁器贸易，仅允许其购买耕具、炊具，严禁私藏兵器、甲胄。”

“一旦发现私运军械入漠北者，无论官民，一律处死，从物资上扼制其反叛之力。”

蒙毅亦道：“臣附议。此外，可挑选匈奴部族中的青壮勇士，编入大秦北疆骑兵，分散安置于九原、云中、雁门各郡，既补充了大秦兵源，又能削弱漠北的青壮年兵力，一举两得。”

冯去疾也开口道：“还需划定漠北赋税之制，归顺的部族，三年内免除赋税，三年后按牛羊数量轻赋薄敛，不加重其负担，让其感念大秦恩德，安心归附。”

众人你一我一语，不断补充完善漠北治理的各项细节。

从部族划分、官员任命、物资管控、兵源调配，到屯垦教化、赋税设定、郡县规划，皆商议得细致周全。

一套完整的漠北治理方略已然成型。

嬴政端坐御座，静静听着众人的议论，眼中满是赞许之色。

这些臣子皆是当世能臣，所提之策皆切中要害。

与陈墨的构想相辅相成，漠北长治久安的根基已然筑牢。

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