陈文华和李铭倒台后，朝中反对新政的声音小了很多。但新政的推行并不顺利。

减税的政策虽然得到了百姓的拥护，但国库的收入锐减。昭平元年的秋天，国库的银子比前一年少了三成。户部尚书急得团团转，天天上书要求皇帝“

reconsider”减税的政策。

萧衍珩看着户部的账目，眉头紧锁。

“银子不够，”他对沈昭宁说，“减税之后，国库的银子少了三成。边疆的军费、官员的俸禄、宫里的开支——处处都要银子。”

沈昭宁想了想，说：“银子不够，不是因为没有银子，而是因为银子在不对的地方。”

“什么意思？”

“大梁的银子，大部分都在那些世家大族手里。”沈昭宁的手指在桌上画着圈，“他们占着大量的土地，却不交税。他们的商铺遍布天下，却偷税漏税。如果能让这些人把该交的税交了，国库的银子就不会少。”

萧衍珩沉思了一会儿，说：“你是说，清查土地、整顿商税？”

“对。”沈昭宁点了点头，“大梁最大的问题，不是百姓不交税，而是有权有势的人不交税。他们占着最好的土地、做着最大的生意，却把税负转嫁到了百姓身上。如果能把这个问题解决了，百姓的负担减轻了，国库的收入也不会减少。”

萧衍珩看着她，沉默了很久。

“昭宁，”他说，“你知道你在说什么吗？清查土地、整顿商税，这是要动那些世家大族的命根子。他们会拼命的。”

“我知道。”沈昭宁的声音很平静，“但这件事不做，大梁就没有未来。”

萧衍珩沉默了一会儿，忽然笑了。

“好，”他说，“那就做。”

昭平元年十月，皇帝下旨：清查天下土地，重新丈量田亩，按实际面积征税。同时整顿商税，所有商铺一律按营业额纳税，不得偷漏。

圣旨下达的那天，朝堂上炸开了锅。那些世家大族出身的大臣们纷纷上书反对，说什么“祖宗之法不可变”、“商税太重会影响商业发展”、“清查土地会引发民变”等等。

但萧衍珩一概不理。

“朕意已决，”他在朝堂上的声音冷得像刀，“谁再反对，以阻挠新政论处。”

没有人敢再说话了。

新政推行后，沈昭宁在朝中的角色越来越重要。

她虽然不上朝，但每天都会看奏折的抄本，并在重要的奏折上写下自己的意见。萧衍珩每次做出重大决策之前，都会先和她商量。

这件事很快传到了外面，朝中开始有人议论“皇后干政”。

“自古以来，后宫不得干政。皇后娘娘天天看奏折，这成何体统？”